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青島市即墨區靈山鎮:黨建花開 鋒領靈山

2019年09月26日 17:17 來源: 燈塔-黨建在線
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  黨的十九大之后,圍繞貫徹落實習近平總書記關于深化拓展“萊西經驗”、打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神,青島市即墨區靈山鎮按照省、市、區委部署,積極探索實踐“黨建引領、兩區共建、產居融合、治理有效”鄉村振興模式,鄉村振興美麗愿景初步顯現,鎮黨委獲得省級“干事創業好班子”榮譽稱號。

  創新組織體系,做強社區黨委

  即墨區靈山鎮地處即墨城北15公里處,轄42個行政村、3.2萬人口,耕地面積7.4萬畝。2016年以前,靈山鎮還是青島市經濟薄弱鎮,轄區三分之一多的村莊是集體經濟空殼村、薄弱村,村級集體經濟增收難、基層黨組織服務能力弱、農村后備力量匱乏、群眾就業致富難、生產生活條件差等突出問題,制約著靈山的發展。如何發揮基層黨組織的領導核心作用,突破傳統農業,強鎮富民振興鄉村,鎮黨委一班人經過深入研究,認為必須發揮基層黨組織的領導核心作用,打造鄉村振興的堅強堡壘。

111彩票注册  2017年,按照即墨區委關于構建區、鎮、社區、村基層黨建“四級聯動”工作機制的要求,靈山鎮創新基層組織體系,在鎮村之間設立了5個社區黨委,化“大黨委”為“小黨委”,每個社區黨委管理8~10個村莊,在鎮黨委的統一領導下,獨當一面抓黨建、抓發展、抓穩定、抓服務群眾,有力夯實了服務基層發展根基。

111彩票注册  社區黨委對轄區內的村莊黨組織、產業黨組織、社會組織黨組織實行統一領導,負責管理社區內的自治組織、服務組織,實現了黨的組織和工作全覆蓋。同時,與轄區內的機關事業單位等黨組織建立共建關系,共同研究處理社區事務,初步構建了農村區域化黨建工作格局。鎮黨委副書記李曉琳介紹說:“以養生谷社區黨委為例,這個社區黨委下轄8個村莊黨組織、6個產業黨組織、3個社會組織黨組織、2個社區自治組織,同時還有3個共建單位黨組織,區域內的組織都納入了社區黨委的領導。只要社區有需要,共建議事等制度就會發揮作用,各個部門都來幫忙,工作形成合力,社區黨委服務發展的能力就更強大了。”

  社區黨委工作人員實行“下沉上提”選優配強。所謂下沉,即每個社區都安排1名鎮街領導班子成員兼任社區黨委書記;1名鎮街優秀中層干部擔任社區黨委副書記、社區主任;鄉村振興工作隊第一書記擔任社區黨委副書記;同時按照每個社區不少于5名機關干部的原則,為社區黨委配備專職工作人員,重點安排優秀年輕干部到社區黨委工作。同時,“上提”村黨支部書記和骨干非公有制經濟組織和社會組織的黨員負責人擔任社區黨委委員,其中表現優秀的可擔任社區黨委副書記。目前,靈山鎮的36名機關干部與原來在鎮機關的工作脫鉤,專職沉入社區工作。

  鎮黨委研究制訂了《靈山鎮農村社區黨委建設規范》,明確了社區黨委“強化基層黨建、引領產業發展、加強村務管理、提供便民服務、深化社會治理”社區黨委5項職能。建立起每周工作例會、共建議事會、工作清單管理、社區吹哨部門(站所)報到等6項運行機制。制定了社區黨委權力清單、服務清單,將農村低保辦理、宅基地審批、保險辦理等17大類119項便民服務事項全部下放,打通了服務群眾“最后一公里”。

111彩票注册  在此基礎上,靈山鎮對全鎮5個社區黨委、42個村黨支部進行了規范化、特色化提升工作。靈山鎮黨委組織委員單春燕介紹說:“在鎮級層面,我們研究制定了抓鎮促村、整鎮推進、全域提升黨建工作規劃,創建了‘黨建花開·鋒領靈山’黨建品牌;在社區黨委層面,實施了助推鄉村振興‘5個1’工程,每個社區黨委都要創建一個組織體系、培育一個特色產業、打造一個引領村莊、建立一支能人隊伍、爭創一個文化品牌;在村莊層面,創建‘微黨建’工作模式,通過開展微心愿、微行動、微課堂、微公益、微示范,進一步發揮黨員先鋒模范作用,提升村黨組織凝聚力。”通過對社區黨委和村莊黨組織的規范化特色化提升,有力促進了社區黨委和村黨組織運轉更加規范,黨建工作更具特色,黨組織引領作用更加有力。

111彩票注册  通過向社區黨委擴權賦能,社區黨委對轄內經濟社會發展有了很大的自主權。靈山鎮黨委書記修振愛介紹說:“投資20萬元以下的村莊建設項目,建設用地100畝以內和投資額500萬元以下招商引資項目,只需在鎮黨委政府備案,社區就可以自主決策推進實施。同時,鎮級還給每個社區黨委每年撥付60萬元發展資金,由社區黨委根據轄區村莊發展情況,自主研究使用。社區黨委的發展底氣更足了。”

  實施兩區共建,引領產業發展

  6月3日中午,鎮黨委組織委員、養生谷社區黨委書記單春艷來到百億綠洲多肉植物園走訪。進企入村了解情況、解決問題,已成為社區黨委的工作常態。2018年3月,百億綠洲多肉植物園運營以來,與靈山鎮原有的牡丹、玫瑰等“美麗產業”齊頭并進,發展勢頭很好。總經理李冬冬說:“今年打算新建一個國際花卉交易市場,需要用地1500畝。原來尋思至少半年才能流轉出土地來,沒想到社區黨委幫著協調推進,三個月就完成了。”

111彩票注册  鄉村振興,產業是根本。靈山鎮制定了“一核二廊三谷六園九區”的花鄉藥谷產業綜合發展規劃,各個社區黨委圍繞鎮級規劃,統籌考慮所轄村莊的區位、資源和產業特點,確立一項或幾項主導產業,依托產業建園區、圍繞園區強社區,將社區黨委和產業園區同部署、同推進、同建設,形成“以黨建為引領、以產業為支撐、以發展促和諧”的強村富民新模式。目前,5個社區黨委建立起10個產業園區,引進醫藥種植加工、健康旅游、現代農業、休閑農業等重點項目10余個,總投資額達到70億元,其中投資過億元的單個農業項目首次實現零的突破。

  為保障項目發展,靈山鎮建立了鎮黨委牽頭、社區黨委組織、村莊黨支部實施的土地流轉工作流程,實現了土地集約化利用、市場化運作。養生谷社區可流轉土地1.01萬畝,已流轉完成9100畝,剩余的1000多畝也將很快全部流轉完畢。社區規劃了中草藥種植產業園、花卉種植產業園兩個園區,引進修正藥業、樂氏同仁等多家中草藥生產加工企業和農業“雙創中心”孵化基地等高端農業項目。其中,農業“雙創中心”孵化基地規劃占地5000畝,由區屬國有公司鑫誠恒業主導,靈山鎮、山東中創啟華企業集團合作創建,通過孵化培育創新型、科技型企業,聚集高端人才和先進技術等創新創業要素,打造農業智慧創業谷,建設集人才中心、創新中心、發展中心為一體的現代農業創新融合發展中心。目前,該項目已與青島農灣孵化器有限公司、鳳岐茶社、青島農大雙創學院進行對接合作,完成了前期運營方案的制定,項目建成后,將促進農業雙創項目持續做大做強,帶動全域全產業鏈條同步發展壯大。

111彩票注册  “以前村莊土地都在群眾手里,村集體一分錢收入都沒有。現在項目來了,土地流轉出去,盤活了溝塘邊角等不起眼的土地,村集體每年能收入10幾萬塊錢呢。”中河北村黨支部書記張仁海很是驕傲。嵐前嶺村在社區黨委和駐村第一書記指導幫扶下,創建了嵐前嶺產業發展有限公司,注冊“田小磨”特色農產品商標,生產的黑小麥系列產品年可為村集體增收20多萬元。

  產業發展到哪里,黨的組織體系建設就跟進到哪里。靈山鎮及時設立了修正藍谷藥業公司黨支部、樂氏同仁科技公司黨支部等6個產業黨組織。社區黨委指導產業黨組織,與村莊黨支部聯手培訓農民,使之成為新型產業工人。

  姜戈莊村60多歲的村民孫述環,以前每天起早貪黑去城里打零工,現在到村頭的丹參種植基地工作,成為職業園丁,一年工資收入2萬多元。“除了每月掙工資,我家里還流轉出去8畝地,每年還能收入8000元租金。不用出遠門就能掙錢,多好!”對于目前的生活狀態,孫述環很滿意。目前靈山鎮共流轉土地44050畝,僅此一項每年為村集體增收660余萬元。落戶項目吸納1600名農民就業,人均年收入超過2萬元。

  推進產居融合,打造新型社區

  兩區共建深入推進、土地基本完成流轉、產業發展逐步成熟……靈山鎮農民的生產方式日益改變,具備了建設新型社區、改變生活方式的基礎條件。

  圍繞打造鄉村振興齊魯樣板這一目標,今年春天,靈山鎮啟動了涉及養生谷社區的上河北村、中河北村、下河北村、衛東村、河南一村、河南二村、河南三村7個村莊、1440戶居民、1660處住宅房屋的拆遷工作,僅用60天就完成了拆遷任務,下步將很快啟動安置區建設,采取多層結構建筑模式,建設全新社區。

  按照“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的目標要求,新型社區將統籌規劃建設水、電、路、氣、暖、污水等基礎設施和交通、教育、醫療、文化等公共服務設施,發展電商、快遞、金融、旅游、餐飲、合作社等三產服務組織,依托社區黨群服務中心,實行公共服務事項一站式辦理,為企業發展、農民生活提供方便、快捷、優質的服務保障,使社區居民充分享受現代化建設成果,切實增強幸福感、獲得感。

  新型社區建設,成為2019年靈山群眾談論最多最熱的話題。規劃圖公示出來后,大家爭相觀看、熱烈討論,中河北村群眾吳翠香說:“新社區很漂亮。以后我們白天到園區上班,晚上回社區居住,這條件,跟城里人一樣了啊!”

  群眾滿懷期盼,熱切期待,拆遷工作推進很快。靈山鎮黨委組織委員、養生谷社區黨委書記單春燕說:“我們從入戶摸底到完成前拆,僅用了不到兩個月的時間,1440戶1660處住宅房屋的目前全部拆完,隨后將很快啟動安置區的建設,到明年這個時候,新型社區將基本建成,將具備與城市社區同等的生活設施和居住條件!”

  創新基層治理,實現治理有效

  以社區黨委為引領,社區和產業園區“兩區共建”,集中規劃建設產居融合的新型社區,群眾到園區就業、向社區集聚,農民傳統的生產方式發生了根本性的轉變。

  “在靈山鎮歷史上,這是開天辟地頭一次。”黨委書記修振愛說,“社區內的土地、資金、產業等資源整合起來了,吸引工商資本和社會資本參與進來,促使一、二、三產業融合發展,有效解決了單個村莊資源少、整合難,群眾分散生產效益差的問題,農民不但能獲取土地租金,還學會了技術技能,成為新型產業工人。這促使我們必須創新基層治理方法,探索重構組織體系,按照城市社區模式實施有效治理。”“新型社區,群眾充滿期待。回遷之前,我們就要對黨組織和村委會進行重塑,建立新型組織體系和治理體系,實現基層治理模式的重構和創新”,單春燕說,“目前,在相關區直部門、單位的指導下,我們已提早著手研究謀劃”。

  隨著產居融合新型社區建設的推進,靈山鎮將同步設立新的養生谷社區黨委,撤銷原行政村黨支部,按照社區網格劃分、產業分布、樓宇布局等原則設置黨支部、黨小組,健全“社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”的組織設置,實現黨的組織和黨的工作進樓入戶、全面覆蓋。原來的行政村村民委員會也將同步撤銷,按規定成立養生谷社區居民委員會,配套建立健全居務監督委員會、業主委員會和事務咨詢委員會、矛盾調解委員會等自治組織,加強社區居民自治。同時,科學劃分新型社區網格,建立“橫到邊、縱到底、無縫隙”的網格化治理體系,并依托社區黨委建立社區網格工作中心,作為社區綜合治理的總調度平臺,運用互聯網手段,隨時掌握社情民意,排查矛盾隱患,及時回應群眾呼聲。(中共青島市即墨區委組織部)